特殊時(shí)期：一個(gè)HR精英，竟然“折”在了這上！
日期：2020-04-07 / 人氣： / 來(lái)源：未知
不久前，有幸采訪到了遼寧省社會(huì)學(xué)會(huì)勞動(dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)委會(huì)副主席、遼寧省人力資源和社會(huì)保障專(zhuān)家?guī)斐蓡T孫雁君老師，看看他是如何從實(shí)踐視角為用工單位規(guī)范勞務(wù)用工答疑解惑的。
Q
我們都知道，企業(yè)用工中常常會(huì)混淆勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系這兩個(gè)概念。實(shí)踐中，以勞務(wù)用工之名行勞動(dòng)用工之實(shí)的案例十分普遍，企業(yè)也為此付出了巨大代價(jià)。對(duì)此，企業(yè)如何才能做到對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的精準(zhǔn)認(rèn)知呢？
答：
首先，是勞務(wù)用工與勞動(dòng)用工的區(qū)別。勞務(wù)用工與勞動(dòng)用工的區(qū)別就是勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別。勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整雙方的權(quán)利和義務(wù)，如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等；而勞務(wù)關(guān)系由民法及合同法調(diào)整雙方的權(quán)利和義務(wù)，如《民法通則》《合同法》等。實(shí)踐中，對(duì)于兩者法律關(guān)系性質(zhì)的裁判，基本原則是以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的裁判依據(jù)判定是勞動(dòng)關(guān)系還是非勞動(dòng)關(guān)系。
其次，是勞務(wù)用工與靈活用工的區(qū)別。勞務(wù)用工是一種靈活用工形式。靈活用工是相對(duì)于全日制標(biāo)準(zhǔn)用工形式的其他用工形式。勞務(wù)用工包含了非全日制用工、勞務(wù)派遣用工、勞務(wù)用工及新業(yè)態(tài)用工的部分用工形式，又包含了在校學(xué)生的實(shí)習(xí)用工、兼職性的用工、超齡群體用工、臨時(shí)性或短期性用工等。
最后，是勞務(wù)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。混淆勞務(wù)用工與勞動(dòng)員工的法律性質(zhì)是核心風(fēng)險(xiǎn)之一。用工法律性質(zhì)的錯(cuò)誤，將導(dǎo)致雙方權(quán)利和義務(wù)規(guī)范的適用錯(cuò)誤，也勢(shì)必造成用工單位承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
Q
在勞務(wù)用工實(shí)操中，HR常有一種典型的認(rèn)知誤區(qū)，那就是以招用人員的社會(huì)保險(xiǎn)仍在其原單位繼續(xù)保持繳費(fèi)為由，認(rèn)定雙方建立了勞務(wù)用工關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)會(huì)帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)呢？
答：
與社會(huì)保險(xiǎn)在原單位繼續(xù)繳費(fèi)的人員建立用工關(guān)系，不能以此作為認(rèn)定用工關(guān)系性質(zhì)的唯一依據(jù)，一定要進(jìn)一步確認(rèn)所招用人員與原單位的勞動(dòng)關(guān)系維系狀況，一并去分析。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诎藯l的規(guī)定，企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。
如果所招用人員與原單位的勞動(dòng)關(guān)系維系狀況屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诎藯l所規(guī)定的“四種人”之一，那么，雙方所建立用工關(guān)系的法律性質(zhì)是清晰的，屬于勞動(dòng)關(guān)系。
雙方關(guān)系受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整，雙方應(yīng)當(dāng)依法履行各自的法定義務(wù)和權(quán)利。
在實(shí)操中，招用這類(lèi)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其與原單位延續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的離崗狀態(tài)性質(zhì)，以便準(zhǔn)確確認(rèn)雙方用工關(guān)系的法律性質(zhì)。用工單位與非上述“四種人”建立用工關(guān)系的，屬于勞務(wù)關(guān)系，適用勞務(wù)用工的管理。
Q
現(xiàn)在有些企業(yè)偏向與達(dá)到法定退休年齡的人員建立用工關(guān)系，以達(dá)到降低用工成本的目的，這種用工形式又存在哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)呢？
答：
企業(yè)首先要明確何為“超齡”。通常來(lái)說(shuō)，“超齡人員”是指達(dá)到法定退休年齡以上的人員群體，是勞務(wù)用工關(guān)系中的主要人員群體。與超齡群體人員建立用工關(guān)系造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要集中于群體的界定問(wèn)題、用工關(guān)系法律性質(zhì)問(wèn)題、招用人員的人身傷害賠償問(wèn)題等。
第一，是勞務(wù)關(guān)系的定性依據(jù)。在法律法規(guī)層面上，唯一一個(gè)對(duì)勞務(wù)關(guān)系用工性質(zhì)定性的文件依據(jù)是：
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄邨l的規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。
該條規(guī)定中明確界定，用工單位招用已經(jīng)依法領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，雙方屬于勞務(wù)關(guān)系，從而明確雙方的用工關(guān)系不再適用于勞動(dòng)法律體系的規(guī)范調(diào)整。但是，規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給予明確界定。
第二，是招用已超齡人員的傷害責(zé)任。
人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》[人社部發(fā)（2016）29號(hào)]第二條第二款規(guī)定，用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
該條規(guī)定中明確要求，用工單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，當(dāng)其遇有因工傷害時(shí)，除招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的適用《工傷保險(xiǎn)條例》外，其他情形不再適用《工傷保險(xiǎn)條例》?？梢悦鞔_，用工單位招用依法已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，雙方建立的用工關(guān)系法律性質(zhì)屬于勞務(wù)關(guān)系。
第三，是招用超齡未退人員的關(guān)系性質(zhì)。與超齡未退人員群體建立用工關(guān)系的法律性質(zhì)，是一個(gè)比較糾結(jié)的問(wèn)題。在我國(guó)的勞動(dòng)者年齡資質(zhì)規(guī)定中，僅明確規(guī)定了勞動(dòng)者的下限年齡，即年滿十六周歲，否則視為童工。我國(guó)多部法律法規(guī)中明確規(guī)定禁止使用童工。
但是，沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者年齡資質(zhì)的上限。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障制度建立與發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了退休資質(zhì)的二元要件并存制度，即，達(dá)到法定退休年齡，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿足十五年以上，方符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的審批條件。再者，隨著鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程，大批進(jìn)城務(wù)工人員形成了超齡農(nóng)民工群體。由此，一個(gè)龐大的達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足十五年的人員群體誕生了。
如何界定用工單位與超齡未退人員群體用工關(guān)系的法律性質(zhì)，在法律法規(guī)層面上未能有明確的規(guī)定，因此，全國(guó)各省自治區(qū)直轄市仲裁訴訟實(shí)踐中的觀點(diǎn)存在著很大的差異。
第四，對(duì)繼續(xù)用工的超齡未退人員的工傷責(zé)任。
人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》[人社部發(fā)（2016）29號(hào)]第二條第一款規(guī)定，達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
本條款明確規(guī)定了，在超齡群體用工中，用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任僅限于達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的人員。遺憾的是，并沒(méi)有明確用工單位與這個(gè)特殊群體人員之間的用工關(guān)系性質(zhì)。因此在實(shí)操中，如何處理達(dá)到法定退休年齡的在職職工的勞動(dòng)合同就成了關(guān)鍵。
《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。本條款是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條第六項(xiàng)對(duì)存在“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動(dòng)合同終止的授權(quán)而制定的。
從工傷責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)角度而言，用人單位在職職工達(dá)到法定退休年齡后，如果用人單位與職工同意繼續(xù)用工關(guān)系的，可以考慮不依法行使勞動(dòng)合同終止權(quán)，繼續(xù)維系雙方的勞動(dòng)關(guān)系，特別是在部分省市具有針對(duì)性工傷保險(xiǎn)政策，可以有效降低用工單位的工傷責(zé)任成本。
建議用人單位采取以下措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：
第一，用人單位對(duì)于達(dá)到法定退休年齡但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足十五年的在職職工的處理，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確選擇是依法終止合同還是繼續(xù)延續(xù)用工事實(shí)，這能夠有效規(guī)避工傷責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；
第二，招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，要注意雙方約定的完整性，不可忽視健康體檢、用工年齡上線、工作安全保障要素的管理；
第三，建立勞務(wù)用工關(guān)系時(shí)，建議約定采用書(shū)面化形式，規(guī)避同一平臺(tái)用工多元化權(quán)利和義務(wù)差異性的混淆隱患。
文章僅代表作者觀點(diǎn)，不代表“《人力資源》雜志”立場(chǎng)。
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